內蒙古自治區黨政機關辦公用房管理實施辦法

內蒙古自治區黨政機關辦公用房管理實施辦法

时间:2020-01-10 10:58 作者:admin 点击:
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第一章 總 則

第一條 為了貫徹實施《黨政機關辦公用房管理辦法》,推進黨政機關辦公用房資源合理配置和節約集約使用,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用於全區各級黨政機關辦公用房的規劃、權屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。

本辦法所稱黨政機關,是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

本辦法所稱辦公用房,是指黨政機關佔有、使用或者可以確認屬於機關資產,為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所,包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。

第三條 黨政機關辦公用房實行集中統一管理,統一規劃、統一權屬、統一配置、統一維修、統一處置利用。旗縣級以上機關事務管理、發展改革、財政等有關部門根據職責分工,負責本級黨政機關辦公用房管理工作,指導下級黨政機關辦公用房管理工作。

自治區本級黨政機關辦公用房管理,由自治區機關事務管理部門負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等,自治區發展改革委負責建設項目核報、投資安排等,自治區財政廳負責預算安排、指導開展資產管理等。自治區本級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構辦公用房的權屬、使用、維修等有關管理工作,由自治區機關事務管理部門委托其行政主管部門負責。

盟市以下各級黨政機關辦公用房管理的職責分工,參照前款規定執行。

第二章 權屬管理

第四條 黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利(以下統稱辦公用房權屬),統一登記至本級機關事務管理部門名下。

各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構辦公用房權屬應當登記在行政主管部門名下,並報機關事務管理部門備案。

盟市以下審判機關、檢察機關辦公用房權屬統一登記至自治區機關事務管理部門名下,同時分別報自治區高級人民法院、自治區人民檢察院備案。

第五條 旗縣級以上人民政府應當統籌推進本級黨政機關辦公用房權屬統一登記工作,保障統一登記工作所需經費﹔財政、自然資源、住房城鄉建設、機關事務管理等有關部門應當協作完成權屬統一登記工作﹔使用單位應當配合完成權屬變更登記工作。

第六條 黨政機關辦公用房權屬已登記的,產權單位應當配合機關事務管理部門將辦公用房權屬變更登記至機關事務管理部門名下。辦公用房權屬已登記但面積等情況發生變化的,產權單位應當將有關批准文件、資料和圖件等報送機關事務管理部門審核后,將辦公用房權屬變更登記至機關事務管理部門名下。

黨政機關辦公用房權屬尚未辦理初始登記的,使用單位應當按照不動產登記有關規定,提供不動產首次登記應當予以提交的批准文件、資料和圖件等,經機關事務管理部門審核后,將辦公用房權屬登記至機關事務管理部門名下﹔對權屬不清的辦公用房,應當依法確定權屬后,辦理權屬登記手續。

新取得的黨政機關辦公用房和建設用地,使用單位應當按照不動產登記有關規定,提供相應批准文件、資料和圖件等,經機關事務管理部門審核后,將辦公用房權屬登記至機關事務管理部門名下。

第七條 黨政機關未經批准將購置或者建設的辦公用房權屬登記在下屬單位或者其他單位名下的,其權屬應當變更登記至機關事務管理部門名下。

第八條 由財政資金購置、建設或者置換的辦公用房以外的國有資產性質房屋轉為辦公用房使用,需要辦理辦公用房權屬轉移登記的,自然資源部門和不動產登記部門應當協助辦理轉移登記。

第九條 各級機關事務管理部門應當建立健全黨政機關房地產管理信息平台(以下簡稱房地產管理信息平台),完善黨政機關辦公用房數據庫。房地產管理信息平台應當向辦公用房使用單位開通端口。

各級機關事務管理部門應當定期統計匯總本級黨政機關辦公用房信息,按季度和年度報上級機關事務管理部門,同時抄送同級發展改革、財政部門。

第十條 各級機關事務管理部門應當按照一房一檔的原則,建立黨政機關辦公用房管理檔案庫。使用單位應當歸集權屬、建設、維修等原始檔案,確保檔案的完整性,並及時移交機關事務管理部門。

第三章 配置管理

第十一條 旗縣級以上機關事務管理、發展改革、財政部門應當會同有關部門,結合人員編制情況、辦公與業務需要等,編制本級黨政機關辦公用房配置保障規劃。

第十二條 無法通過調劑或者置換方式解決辦公用房,確需面向市場租用的,由使用單位提出申請,經機關事務管理部門核准、財政部門審核並報同級人民政府審批后,由財政部門安排預算。使用單位應當與出租方簽訂租賃協議並報機關事務管理、財政部門備案,搬入承租房屋后,應當及時修改房地產管理信息平台有關數據。

無法通過調劑或者置換方式解決辦公用房的單位較多的,也可以由機關事務管理部門統籌本級黨政機關辦公用房使用需求,制定租用方案,報財政部門審核安排預算后,統一租賃並統籌安排使用。

各級財政部門會同機關事務管理部門制定本級黨政機關辦公用房租金標准,並根據當地經濟發展水平與市場情況,每3年對租金標准進行調整。

第十三條 無法調劑、置換、租用辦公用房,且滿足下列情形之一的,可以採取建設方式解決:

(一)原辦公用房經專業技術機構鑒定為適修性Dr級的﹔

(二)原辦公用房建設在地質災害嚴重區域,經專業技術機構鑒定認為影響黨政機關正常辦公或者存在安全隱患,需要搬遷的﹔

(三)因城鄉規劃以及行政區劃調整等原因,需要搬遷重建的﹔

(四)涉及國家秘密、國家安全等需要建設的﹔

(五)其他確需建設的情況。

第十四條 黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。辦公用房建設應當遵循優化配置、相對集中、節約適用、節能環保、從嚴控制的原則,嚴格履行審批程序。具備條件的,可以對本級黨政機關辦公用房實行統一建設。

自治區本級黨政機關辦公用房建設項目,由自治區機關事務管理部門出具必要性審查意見,經自治區發展改革委初審並報自治區人民政府同意后,報國家發展改革委核報國務院審批。

盟市、旗縣(市、區)黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房建設項目,經同級機關事務管理部門初審后,由盟市發展改革委核報盟市人民政府(行政公署)審批。

旗縣級黨政機關直屬單位和蘇木鄉鎮級黨政機關辦公用房建設項目,由盟市發展改革委核報盟市人民政府(行政公署)審批。

前款規定以外的其他黨政機關辦公用房建設項目,經自治區機關事務管理部門初審后,由自治區發展改革委核報自治區人民政府審批。

第四章 使用管理

第十五條 各級機關事務管理部門統一監制和核發辦公用房使用權証。

辦公用房使用權登記,按照申請受理、權屬審核、核准登記、頒發証件等程序進行。使用單位應當如實申報登記資料,辦公用房出現權屬變更、使用單位名稱變更、坐落位置或者門牌號變更、房屋滅失等情形的,應當在1個月內向機關事務管理部門提交申請,進行相應轉移登記、變更登記或者注銷登記。

第十六條 使用單位應當建立健全辦公用房內部管理制度,加強辦公用房內部管理和日常維護,定期組織安全檢查,合理配備應急裝備,確保辦公用房及其附屬設施安全、完整。

使用單位應當根據辦公用房變動情況及時辦理資產賬務調整手續,防止國有資產流失。

第十七條 領導干部在不同單位同時任職,確需安排2處辦公用房的,自治區黨政負責同志報中央辦公廳、國務院辦公廳審批,其他省級領導干部由自治區黨委和政府主要負責同志審批﹔自治區直屬單位廳局級干部由分管本單位的省級領導同志審批。

各盟市、旗縣(市、區)黨政領導干部在不同單位同時任職,確需安排2處辦公用房的,參照前款規定執行。

第十八條 領導干部不得獨自佔用會客室、會議室等服務用房,不得超標准配備休息室和衛生間。

第十九條 旗縣級以上機關事務管理部門應當結合本地區實際,逐步推進黨政機關辦公用房物業服務標准化管理,會同有關部門制定本級黨政機關辦公用房物業服務內容、服務標准和費用定額,提升標准化服務水平。

第五章 維修管理

第二十條 黨政機關辦公用房維修應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為目的,在保持原有建筑風貌的基礎上進行,堅持厲行節約、反對浪費,不得變相改建、擴建,不得破壞房屋結構安全,禁止超標准裝修。

第二十一條 黨政機關辦公用房維修包括日常維修和大中修。日常維修是指修復或者排除房屋及其附屬設施的輕微破損或者小故障,以保持房屋及其附屬設施的正常使用。大修是指對辦公用房及其附屬設施進行全面修復。中修是指對辦公用房及其附屬設施進行局部修復。

第二十二條 黨政機關辦公用房日常維修由使用單位負責的,所需資金通過部門預算安排,不另行審批維修項目﹔由機關事務管理部門負責的,所需資金經財政部門審核后納入機關事務管理部門年度預算。

黨政機關辦公用房大中修項目所需資金由同級財政部門納入項目實施單位部門預算。

第二十三條 自治區本級黨政機關辦公用房使用單位應當每年對本單位佔有、使用的辦公用房及其附屬設施進行全面檢查。需要對辦公用房進行大中修的,應當於每年3月底前向自治區機關事務管理部門申報下一年度大中修項目,申請內容包括維修項目的狀況、維修必要性、范圍、數量、工程概(預)算、資金來源渠道等內容。

自治區機關事務管理部門應當結合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求,組織專業技術人員對申報項目進行實地踏查,必要時對申報項目的必要性和可行性進行研究論証,組織專家或者委托具有專業資質的機構進行項目評審。

自治區機關事務管理部門應當按照統籌兼顧、先急后緩、突出重點、量力而行的原則,建立辦公用房維修項目庫,統籌安排辦公用房大中修項目並制定下一年度維修計劃,統一報自治區財政廳審核安排預算。辦公用房維修資金嚴格實行專款專用。

自治區本級黨政機關辦公用房大中修項目,由自治區機關事務管理部門審批﹔自治區本級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構辦公用房大中修項目,由自治區機關事務管理部門委托行政主管部門審批,其中處級以上單位辦公用房大中修項目審批情況應當報自治區機關事務管理部門備案。

盟市以下各級黨政機關辦公用房大中修項目的審批由同級機關事務管理部門負責,參照自治區本級辦公用房大中修項目審批程序執行。

盟市以下各級人民法院、人民檢察(分)院辦公用房維修改造項目的審批工作,由自治區機關事務管理部門委托盟市以下機關事務管理部門或者其他具有審批權限的部門負責。

第二十四條 黨政機關辦公用房大中修項目應當嚴格按照規定履行審批程序。未經審批的項目,財政部門不予安排預算。辦公用房維修項目實施過程中,原則上不得調整維修內容和工程量﹔確需調整的,必須先報機關事務管理部門批准后方可組織實施。未經批准擅自調整的維修內容和工程量,不得納入工程決算。

第二十五條 黨政機關辦公用房大中修項目由同級機關事務管理部門統一實施,或者由機關事務管理部門委托使用單位實施。自治區本級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構辦公用房大中修項目,由自治區機關事務管理部門委托行政主管部門負責實施,項目實施完畢后報自治區機關事務管理部門備案。

第二十六條 自治區本級黨政機關辦公用房維修標准由自治區機關事務管理部門會同自治區財政廳、自治區住房城鄉建設廳統一制定,並建立動態調整機制。盟市、旗縣(市、區)和蘇木鄉鎮級黨政機關辦公用房維修標准,參照自治區本級黨政機關辦公用房維修標准執行。

第二十七條 黨政機關辦公用房因自然災害、突發事件等不可預見因素需要應急性維修的,使用單位可以先行組織搶修,事后補辦審批手續。

第二十八條 黨政機關辦公用房經專業技術機構鑒定為適修性Dr級的,不得作為維修項目申報。

黨政機關辦公用房在保修范圍和保修期限內發生質量問題,應當由原施工單位承擔保修責任的,不得作為維修項目申報。

第二十九條 黨政機關辦公用房維修項目的設計、施工、監理、主要設備材料採購等,應當嚴格按照建設工程相關法律法規和政府採購有關規定執行。同一申報單位同一年度安排的維修改造項目,能夠捆綁招標的應當打包招標,不得將工程肢解招標。

第三十條 黨政機關辦公用房大中修項目竣工后,由項目實施單位牽頭組織各參建單位及相關職能部門進行驗收,項目審批部門對驗收過程進行監督抽查。項目完成工程驗收、結算、竣工決算、審計等手續后,報審批部門備案。

第六章 處置利用管理

第三十一條 黨政機關辦公用房具有《黨政機關辦公用房管理辦法》第二十八條第一款所列情形之一的,各級機關事務管理部門可以在符合有關規定的前提下進行統籌處置,提高辦公用房使用效益。

第三十二條 自治區本級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構之間調劑使用辦公用房的,由行政主管部門審核提出意見,經自治區機關事務管理部門批准后實施,調劑使用情況報自治區財政廳備案。

自治區本級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構與駐在地黨政機關之間調劑使用辦公用房的,由行政主管部門會同駐在地人民政府審核提出意見,經自治區機關事務管理部門會同自治區財政廳批准后實施。

盟市以下同級或者上下級黨政機關之間,以及盟市以下黨政機關所屬派出機構、駐外機構之間調劑使用辦公用房的,參照前兩款規定辦理。

第三十三條 對於閑置辦公用房,機關事務管理部門在保障本級黨政機關辦公用房總體需求的情況下,可以商有關部門面向市場出租,租期一般不超過3年。

第三十四條 黨政機關辦公用房經鑒定屬於危房且無加固改造價值,或者因城鄉規劃調整等需要拆除的,由使用單位提出申請,經財政、機關事務管理部門核報同級人民政府批准后實施拆除,並辦理相應權屬注銷手續,相關單位按照國有資產管理及財務會計制度有關規定及時進行賬務處理。

黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構、駐外機構辦公用房經鑒定屬於危房且無加固改造價值,或者因城鄉規劃調整等需要拆除的,由行政主管部門按照前款程序提出申請。

第七章 監督問責

第三十五條 各級機關事務管理部門應當暢通舉報渠道,在部門網站上公布舉報電話和舉報郵箱,及時核實舉報信息,並移交紀檢監察機關處理。

紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索,嚴肅查處違規違紀問題。

第三十六條 旗縣級以上機關事務管理、發展改革、財政部門會同有關部門,定期對本級黨政機關辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢。辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合,巡檢結果由機關事務管理部門於每年年底前報本級紀委監委、組織部門、人力資源社會保障部門,作為干部管理監督、選拔任用的依據。

第三十七條 各級機關事務管理部門應當按照規定定期在政府門戶網站等公共平台公開黨政機關辦公用房有關信息,自覺接受社會監督。

第八章 附 則

第三十八條 黨政機關不得以技術業務用房名義隨意佔用辦公用房,確因工作需要轉換技術業務用房用途的,應當報機關事務管理部門批准。

黨政機關設置技術業務用房,應當依據國家、行業技術標准或者上級有關部門的指導意見,結合工作實際嚴格核定。

第三十九條 各民主黨派機關辦公用房管理適用本辦法。

財政給予經費保障和補助的事業單位的辦公用房、業務用房參照本辦法進行管理。

第四十條 本辦法解釋的辦理工作由自治區機關事務管理部門、自治區發展改革委和自治區財政廳負責。

第四十一條 本辦法自2019年12月31日起施行。自治區其他有關黨政機關辦公用房管理的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

(責編:劉澤、張雪冬)